城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造經驗分享(上)

以人為本 分類施策 做好配套

  編者按 近日,城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組在長沙組織召開城鎮人口密集區危化品生產企業(下稱危化品企業)搬遷改造協調推進會。會上介紹了城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造(下稱遷改)工作中的一些典型做法和經驗。本版從今天起分上下兩篇,分別介紹政府和企業在遷改工作中的一些好的做法,希望對正在搬遷或即將搬遷的企業提供借鑒。

  據了解,遷改工作目前進展良好,基本摸清了遷改企業底數,全面啟動了遷改工作,其中20%左右的遷改企業已率先完成。

  在遷改工作中,部分省份采取推進居民搬遷、規范園區發展、做好政策扶持等措施,保障了遷改工作順利進行。

  以人為本推進居民搬遷

  由于搬遷企業費用大,部分城鎮人口密集區危化品企業經過核算,選擇不搬遷企業,而搬遷周邊居民。黑龍江省涉及居民搬遷戶數較多,居民搬遷工作推進較快,成果顯著。

  黑龍江省吉偉煤焦有限公司始建于2003年9月,位于七臺河市茄子區,是集選煤、煉焦、發電、煤氣制取甲醇等為一體的煤炭資源綜合利用的大型民營企業,連續多年納稅逾億元。該公司由于衛生防護距離不達標,被列入遷改名單。

  黑龍江省七臺河市茄子河區政協副主席周學軍介紹,考慮到企業的發展和周邊居民更好的社會環境,他們多方協調決定不對企業進行搬遷,而對衛生防護距離在1000米范圍內的整個新興村實施搬遷。

  他表示,根據測算,搬遷所需資金共計6000余萬元。經過市、區研究決定由市政府、區政府、吉偉公司各出1/3資金。隨后,當地成立了由茄子區委書記任總指揮,屬地鄉鎮、區政府各職能部門以及企業參與的搬遷組織機構,確定了一事一議的推進機制。

  “屬地中心河鄉負責執行搬遷的推進項工作;職能部門主要包括茄子區政協、環保、棚改、行政執法、公安等,各司其職、協同配合,保障工作順利進行;企業主要配合政府部門做好搬遷工作。”周學軍說。

  搬遷工作于2018年5月2日開始,經過普查,確定共需要搬遷321戶982人,涉及房屋396棟。在多次征求村民代表意見的基礎上,茄子區于2018年8月30日,制定出臺了《中心河鄉新興村搬遷安置暫行辦法》,并對社會進行公示,確保搬遷村民的知情權和社會監督權。

  談到搬遷工作的最新進展,周學軍介紹,現已完成測量評估298戶,并簽訂安置協議,其中實物安置208戶,貨幣安置36戶,預計整體搬遷工作將于2019年年底全部完成。

  分類施策規范園區承接

  園區是危化品企業搬遷的承接載體。為了做好承接園區的篩選工作,全國多個省份圍繞園區開展了評級、評價工作。

  山東省工信廳結合化工產業安全生產轉型升級專項行動,率先組織開展園區認定,于2017年10月出臺了《山東省化工園區認定管理辦法》。

  山東省工業和信息化廳副廳長孔慶成介紹,園區認定標準設置了12條必備項和32條主分項。評分項主要涵蓋了園區規劃布局、公用基礎設施、安全生產、環境保護、經濟發展等5個方面,總評分低于60分的不予認定。山東省原有199個園區,截至目前,共認定化工園區75家、專業化工園區10家。

  據了解,針對一些以農藥、涂料、生物化工等精細化工和化工新材料為主導產業的園區占地面積小、發展前景好的情況,山東省政府專門出臺了專業化工園區認定管理辦法,適當降低了園區面積標準,并對主導產業提出明確要求,嚴格新建項目管理,為此類企業提供了發展空間。

  同時,針對一些技術水平高、規模總量大、安全環保措施完善的大型化工企業分布在園區外的情況,山東省還出臺了《山東省化工重點監控點認定管理辦法》,對認定為監控點的企業,在項目審批、建設和管理方面參照化工園區執行。

  孫慶成介紹,化工園區、專業化工園區、重點監控點3個認定辦法的出臺,滿足了不同類型、不同規模的企業發展需求,形成了點面結合、優勢互補的化工產業發展格局,也為危化品企業搬遷提供了多種形式的承接載體。

  為加強進區入園項目管理,山東省2017年印發了《山東省化工投資項目管理暫行規定》,規定化工園區和重點監控點以外不得新建、擴建化工項目,支持和鼓勵危化品搬遷企業通過技術創新、產品升級、兼并重組等方式,提升檔次規模,實現轉型發展。

  做好配套優化政策扶持

  由于遷改企業可利舊設備有限,資金缺口較大。為解決項目啟動建設資金難題,各省市陸續出臺了一系列財稅政策,幫助企業彌補遷改過程中的資金缺口。

  安徽省蚌埠市在籌措土地補償款、爭取專項資金等方面做了大量工作。該市根據搬遷企業原址土地面積,先行按每畝80萬元標準給予基礎補償。待企業原址土地出讓后,凈收益高于80萬元的部分,每畝按不低于50%的金額給予企業補充補償。

  安徽省蚌埠市經濟和信息化局局長陳常林介紹,目前市政府已累計撥付危化品搬遷企業補償款13.91億元;遷入縣區政府撥付項目各類幫扶資金近10億元;蚌投集團參股搬遷企業8.27億元、提供擔保22.25億元。

  此外,政府還通過購買服務方式,組建了淮河興業投資公司,規劃融資50億元,用于支付企業搬遷補償款。

關鍵字:危化品企業 搬遷改造
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